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국제 노동 기구

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목차

1. 개요

국제 노동 기구(ILO)는 1919년 제1차 세계 대전 이후 설립된 국제 연맹의 자매 기관으로, 노동자의 권리 보호를 위한 국제적 협력을 목표로 한다. 삼자주의 원칙에 따라 정부, 고용주, 노동자 대표가 참여하며, 국제노동회의, 이사회, 국제노동사무국을 주요 조직으로 운영한다. ILO는 국제 노동 기준 제정을 통해 강제 노동, 아동 노동, 차별 등을 근절하고, 1969년 노벨 평화상을 수상했다. 190개의 조약과 206개의 권고를 채택했으며, 한국은 1991년 가입하여 국제 노동 기준 준수를 위해 노력하고 있다.

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국제 노동 기구
지도 정보
기본 정보
명칭국제 노동 기구
국제 노동 기구 로고
약칭ILO
유형국제 연합 전문 기구
주요 언어영어
스페인어
프랑스어
사무총장질베르 옹보
상태활동 중
설립일1919년 4월 11일
본부제네바, 스위스
수상노벨 평화상 (1969년)
웹사이트공식 웹사이트
모기관국제 연합 총회
국제 연합 경제 사회 이사회
조직 규모
직원 수3,651명
직원 수 기준 년도2022년
국제 노동 기준
국제 노동 기준 소개국제 노동 기준 소개
노동 기준노동 기준
미래의 노동
미래의 노동에 관한 글로벌 위원회미래의 노동에 관한 글로벌 위원회
인간 중심 의제인간 중심 의제가 필요한 미래의 노동
임무와 목표
임무와 목표국제 노동 기구의 임무와 영향
부서 및 사무소
부서 및 사무소부서 및 사무소

2. 역사

1919년 제1차 세계 대전 종전 후, 사회 운동가들의 국제적인 노동자 보호 호소, 무역 경쟁의 형평성 유지, 각국의 노동조합 운동, 러시아 혁명의 영향으로 노동 문제는 중요한 정치적 쟁점이 되었다. 이에 국제적 협력을 통해 노동자의 권리를 보호해야 한다는 인식이 나타났고, 파리 강화 회의에서 국제 연맹의 자매 기관으로 국제 노동 기구(ILO)가 설립되었다. 베르사유 조약 등 강화 조약에는 관련 약관이 포함되었으며, ILO 헌장 전문에는 '보편적이고 지속적인 평화는 사회 정의에 의해서만 초래된다'고 명시되었다.[132] 초기 참가국은 43개국이었다.[133]

1919년 워싱턴 D.C.에서 열린 제1회 국제노동기구 회의 직원들


설립 이후, 제1회 국제노동기구(ILO) 연례회의가 1919년 10월 29일 워싱턴 D.C.의 팬 아메리칸 연합 건물에서 개최되었고,[38] 산업 작업 시간, 실업, 모성 보호, 여성 야간 작업, 최저 연령 및 산업 내 청소년 야간 작업과 관련된 최초의 6개 국제노동기구 협약을 채택했다.[39] 프랑스 사회주의자 알베르 토마가 초대 사무총장으로 선출되었다.

1944년 제2차 세계 대전 중 활동이 위축되었으나, 필라델피아 선언을 채택하며 전후 활동을 재개하였다. 필라델피아 선언은 다음과 같은 근본 원칙을 확인하였다.

(a) 노동은 상품이 아니다.

(b) 표현 및 결사의 자유는 계속된 발전을 위해 제약할 수 없다.

(c) 일부의 빈곤은 전체의 번영에 위험하다.

(d) 부족함에 대한 전쟁은 각국 내에서의 불굴의 용지를 갖고 동시에 노동자 및 사용자의 대표자가 정부 대표자와 동등한 지위에서 일반 복지를 증진하기 위해 자유로운 토론과 민주적인 결정에 함께 참여하고, 지속적이고 협조적인 국제적인 노력에 따라 수행할 필요가 있다.

1946년 유엔의 전문기관으로 편입되었고,[42] 1969년 노벨 평화상을 수상하였다.

1977년 미국은 사회주의 국가에 대한 비판과 이스라엘 지원을 목적으로 탈퇴하였으나, 1980년에 다시 가입하였다.[45]

제2차 세계 대전 당시 스위스가 독일군에 포위되자 ILO 사무총장 존 G. 위넌트(John G. Winant)는 제네바를 떠나기로 결정했다. 1940년 8월, 캐나다 정부는 ILO가 몬트리올 맥길 대학교에 자리 잡도록 공식적으로 초청했다. 40명의 직원이 임시 사무실로 이동하여 1948년까지 맥길 대학교에서 계속 근무했다.[41]

1950년대 후반부터 국제노동기구(ILO)는 독립한 옛 식민지들의 잠재적 회원 자격에 대한 조항을 마련해야 한다는 압력을 받았다. 1963년 사무총장 보고서에서 잠재적 신규 회원국의 필요성이 처음으로 인정되었다.[43]

1970년 7월, 미국은 소련 출신의 ILO 부총재 임명 이후 재정 지원의 50%를 철회했다. 이 임명은 미국노총(AFL–CIO) 회장 조지 미니(George Meany)와 뉴저지주 의원 존 이. 루니로부터 특히 비판을 받았다.[45][46]

1976년 삼자협의 협약 비준


1975년 6월 12일, ILO는 회의에서 팔레스타인 해방기구에 정회원 자격을 부여하기로 투표했다. 미국의 대표와 이스라엘 대표는 회의장을 떠났다. 이후 미국 하원은 자금 지원을 중단하기로 결정했다. 미국은 1975년 11월 6일 기구가 정치화되었다고 주장하며 완전한 탈퇴를 통보했다. 미국은 또한 공산국가의 대표가 이들 경제의 구조 때문에 정부, 노동자, 고용주를 포함하는 진정한 삼자주의가 아니라고 주장했다. 탈퇴는 1977년 11월 1일에 효력이 발생했다.[45]

미국은 1980년 기구로부터 일부 양보를 얻어낸 후 기구에 복귀했다.

1981년, 폴란드 정부는 계엄령을 선포하여 솔리달노시치의 활동을 중단시키고 많은 지도자와 회원들을 구금했다. ILO 자유결사권위원회는 1982년 국제노동기구 총회에서 폴란드에 대해 불만을 제기했다. 조사를 위해 설립된 조사위원회는 폴란드가 1957년 비준한 결사의 자유에 관한 ILO 협약 제87호[48]와 노동조합 권리에 관한 협약 제98호[49]를 위반했다는 사실을 발견했다. ILO와 많은 다른 국가 및 기구들은 폴란드 정부에 압력을 가했고, 폴란드 정부는 결국 1989년 솔리달노시치에 법적 지위를 부여했다. 같은 해, 정부와 솔리달노시치 사이에 원탁 회의가 열려 ILO 원칙에 따라 조직의 재합법화 조건에 합의했다.[50]

2. 1. 설립 배경

1919년 제1차 세계 대전 이후, 사회 운동가들이 국제적인 노동자 보호를 호소하는 운동을 벌였다. 또한 무역 경쟁의 형평성을 유지하고, 각국의 노동조합 운동과 러시아 혁명의 영향으로 노동 문제가 큰 정치적 화두로 떠올랐다. 이러한 상황에서 국제적 협력을 통해 노동자의 권리를 보호해야 한다는 인식이 나타나기 시작했다. 파리 강화 회의에서 국제 연맹의 자매 기관으로서 국제 노동 기구(ILO)의 설립이 합의되었으며, 베르사유 조약 등의 강화 조약에 관련 약관이 기재되었다. 헌장 전문에는 '보편적이고 지속적인 평화는 사회 정의에 의해서만 초래된다'고 명기되어 있다.[132] 초기 참가국은 43개국이었다.[133]

제1차 세계 대전 이후의 낙관적인 분위기 속에서 "만들어낼 수 있는 사회"라는 아이디어는 ILO 설계자들의 사회 공학적 작업의 중요한 촉매제가 되었다. 새로운 학문으로서 국제 노동법은 사회 개혁을 실천하는 데 유용한 도구가 되었다. 설립자들의 이상적인 목표였던 사회 정의와 적정한 일자리에 대한 권리는 1919년 파리 강화 회의에서 이루어진 외교적 및 정치적 타협으로 인해 변화되었으며, 이는 ILO의 이상주의와 실용주의 사이의 균형을 보여준다.[33]

제1차 세계 대전 기간 동안 국제 노동 운동은 전쟁 기간 노동의 지원에 대한 보상으로 여겨지는 노동 계급에 대한 포괄적인 보호 프로그램을 제안했다. 전후 재건과 노동 조합의 보호는 제1차 세계 대전 중과 직후 많은 국가들의 관심사였다. 영국에서는 재건위원회의 소위원회인 휘틀리 위원회가 1918년 7월 최종 보고서에서 전 세계에 "산업 위원회"를 설립할 것을 권고했다.[34] 영국 노동당은 "노동과 새로운 사회 질서"라는 제목의 문서에서 자체 재건 프로그램을 발표했다.[35]

샘유얼 곰퍼스(오른쪽)와 알베르 토마, 1918년


파리 평화 회의는 공산주의에 대한 대중적 지지를 약화시키려고 했다. 그 후, 연합국은 등장하는 평화 조약에 노동 조합과 노동자 권리를 보호하는 조항을 삽입하고, 미래의 국제 노동 관계를 안내하는 데 도움이 되는 국제 노동 기구를 설립하는 데 동의했다. 국제 노동 입법 위원회는 이러한 제안을 초안하기 위해 평화 회의에 의해 설립되었다. 위원회는 1919년 2월 1일에 처음으로 회합했고, 곰퍼스가 의장으로 선출되었다.[37]

위원회 회의 중에 국제 기구에 대한 두 가지 상반되는 제안이 등장했다. 영국은 각 회원국이 이행해야 하는 노동법을 제정하는 국제 의회를 설립할 것을 제안했다. 각국은 노동계와 경영계에서 각각 한 명씩, 총 두 명의 대표를 의회에 파견한다.[37] 국제 노동 사무소는 노동 문제에 대한 통계를 수집하고 새로운 국제법을 시행한다. 국제 의회의 개념에 철학적으로 반대하고 국제 기준이 미국에서 달성한 소수의 보호를 낮출 것이라고 확신한 곰퍼스는 국제 노동 기구가 권고만 할 수 있도록 하고, 집행은 국제 연맹에 맡기는 것을 제안했다. 영국의 강력한 반대에도 불구하고 미국의 제안이 채택되었다.[37]

곰퍼스는 또한 노동자 권리를 보호하는 헌장 초안의 의제를 설정했다. 미국은 10개의 제안을 했으며, 그 중 세 가지는 변경 없이 채택되었다. 그 내용은 다음과 같다.

  • 노동을 상품으로 취급해서는 안 된다.
  • 모든 노동자는 생계를 유지할 수 있는 임금을 받을 권리가 있다.
  • 여성은 동일한 노동에 대해 동일한 임금을 받아야 한다.

언론, 집회 및 결사의 자유를 보호하는 제안은 결사의 자유만 포함하도록 수정되었다.

2. 2. 초기 활동

1919년 제1차 세계 대전 이후 사회 운동가들이 주도한 국제적인 노동자 보호 운동, 무역 경쟁의 형평성 유지, 각국의 노동조합 운동, 러시아 혁명의 영향으로 노동 문제가 큰 정치적 화제로 떠올랐다. 그래서 국제적 협조를 통한 노동자의 권리를 보호해야 한다는 생각이 나타나기 시작했는데, 파리 강화 회의에서 국제 연맹의 자매 기관으로서 국제 노동 기구의 설립이 합의되었으며 베르사유 조약 등의 강화 조약에 약관으로 기재되었다. 헌장의 전문에서는 '보편적이고 지속적인 평화는 사회 정의에 의해서만 초래된다'고 명기되어 있다.[132] 초기 참가국은 43개국이었다.[133]

제1차 세계 대전 이후의 낙관적인 분위기 속에서 "만들어낼 수 있는 사회"라는 아이디어는 ILO 설계자들의 사회 공학적 작업의 중요한 촉매제였다. 새로운 학문으로서 국제 노동법은 사회 개혁을 실천하는 데 유용한 도구가 되었다. 설립자들의 이상적인 목표였던 사회 정의와 적정한 일자리에 대한 권리는 1919년 파리 강화 회의에서 이루어진 외교적 및 정치적 타협으로 인해 변화되었으며, 이는 ILO의 이상주의와 실용주의 사이의 균형을 보여준다.[33]

파리 평화 회의는 공산주의에 대한 대중적 지지를 약화시키려고 했다. 그 후, 연합국은 등장하는 평화 조약에 노동 조합과 노동자 권리를 보호하는 조항을 삽입하고, 미래의 국제 노동 관계를 안내하는 데 도움이 되는 국제 노동 기구를 설립하는 데 동의했다. 국제 노동 입법 위원회는 이러한 제안을 초안하기 위해 평화 회의에 의해 설립되었다. 위원회는 1919년 2월 1일에 처음으로 회합했고, 샘 험퍼스가 의장으로 선출되었다.[37]

위원회 회의 중에 국제 기구에 대한 두 가지 상반되는 제안이 등장했다. 영국은 각 회원국이 이행해야 하는 노동법을 제정하는 국제 의회를 설립할 것을 제안했다. 각국은 노동계와 경영계에서 각각 한 명씩, 총 두 명의 대표를 의회에 파견한다.[37] 국제 노동 사무소는 노동 문제에 대한 통계를 수집하고 새로운 국제법을 시행한다. 국제 의회의 개념에 철학적으로 반대하고 국제 기준이 미국에서 달성한 소수의 보호를 낮출 것이라고 확신한 험퍼스는 국제 노동 기구가 권고만 할 수 있도록 하고, 집행은 국제 연맹에 맡기는 것을 제안했다. 영국의 강력한 반대에도 불구하고 미국의 제안이 채택되었다.[37]

험퍼스는 또한 노동자 권리를 보호하는 헌장 초안의 의제를 설정했다. 미국은 10개의 제안을 했다. 세 가지는 변경 없이 채택되었다. 노동을 상품으로 취급해서는 안 된다는 것, 모든 노동자는 생계를 유지할 수 있는 임금을 받을 권리가 있다는 것, 그리고 여성은 동일한 노동에 대해 동일한 임금을 받아야 한다는 것이다. 언론, 집회 및 결사의 자유를 보호하는 제안은 결사의 자유만 포함하도록 수정되었다. 16세 미만 아동이 만든 상품의 국제 운송을 금지하는 제안은 14세 미만 아동이 만든 상품을 금지하도록 수정되었다. 8시간 노동제를 요구하는 제안은 8시간 노동제 ''또는'' 40시간 근무제를 요구하도록 수정되었다(생산성이 낮은 국가는 예외로 했다). 다른 네 가지 미국의 제안은 거부되었다. 한편, 국제 대표들은 채택된 세 가지 추가 조항을 제안했다. 주 1회 휴일 1일 이상, 외국인 노동자에 대한 법률의 평등, 그리고 공장 상황의 정기적이고 빈번한 검사이다.[37]

위원회는 1919년 3월 4일에 최종 보고서를 발표했고, 평화 회의는 4월 11일에 수정 없이 이를 채택했다. 이 보고서는 베르사유 조약의 13부가 되었다.[37]

제1회 국제노동기구(ILO) 연례회의는 1919년 10월 29일 워싱턴 D.C.의 팬 아메리칸 연합 건물에서 시작되었으며,[38] 산업 작업 시간, 실업, 모성 보호, 여성 야간 작업, 최저 연령 및 산업 내 청소년 야간 작업과 관련된 최초의 6개 국제노동기구 협약을 채택했다.[39] 저명한 프랑스 사회주의자 알베르 토마가 초대 사무총장이 되었다.

1944년 제2차 세계 대전 동안 활동이 줄어들었지만, 필라델피아 선언을 채택하여 전후 활동을 재개하였다. 필라델피아 선언에서 다음의 근본 원칙을 확인하였다.

(a) 노동은 상품이 아니다.

(b) 표현 및 결사의 자유는 계속된 발전을 위해 제약할 수 없다.

(c) 일부의 빈곤은 전체의 번영에 위험하다.

(d) 부족함에 대한 전쟁은 각국 내에서의 불굴의 용기와 더불어, 노동자와 사용자 대표가 정부 대표와 동등한 지위에서 일반 복지를 증진하기 위해 자유로운 토론과 민주적인 결정에 함께 참여하는 지속적이고 협조적인 국제적 노력에 의해 수행되어야 한다.

1946년 유엔의 전문기관으로 편입되었고, 1969년 노벨 평화상을 수상하였다. 1977년 미국은 사회주의 국가에 대한 비판과 이스라엘 지원을 목적으로 탈퇴하였으나, 1980년에 다시 가입하였다.

2. 3. 제2차 세계 대전과 전후 활동



(b) 표현 및 결사의 자유는 계속된 발전을 위해 제약할 수 없다.

(c) 일부의 빈곤은 전체의 번영에 위험한 것이다.

(d) 부족함에 대한 전쟁은 각국 내에서의 불굴의 용지를 갖고 동시에 노동자 및 사용자의 대표자가 정부 대표자와 동등한 지위에서 일반 복지를 증진하기 위해 자유로운 토론과 민주적인 결정에 함께 참여하고, 지속적이고 협조적인 국제적인 노력에 따라 수행할 필요가 있다.



1946년 유엔의 전문기관으로 편입되었고,[42] 1969년 노벨 평화상을 수상하였다. 1977년, 미국은 사회주의 국가에 대한 비판과 이스라엘 지원을 목적으로 탈퇴하였다가 1980년에 다시 가입하였다.[45]

제2차 세계 대전 당시 스위스가 독일군에 포위되자 ILO 사무총장 존 G. 위넌트(John G. Winant)는 제네바를 떠나기로 결정했다. 1940년 8월, 캐나다 정부는 ILO가 몬트리올 맥길 대학교에 자리 잡도록 공식적으로 초청했다. 40명의 직원이 임시 사무실로 이동하여 1948년까지 맥길 대학교에서 계속 근무했다.[41]

2. 4. 냉전 시대와 그 이후

1946년 유엔의 전문기관으로 편입되었고, 1969년 노벨 평화상을 수상하였다. 1977년, 미국은 사회주의 국가에 대한 비판과 이스라엘 지원을 목적으로 탈퇴했지만, 1980년에 다시 가입하였다.[45]

1950년대 후반부터 국제노동기구(ILO)는 독립한 옛 식민지들의 잠재적 회원 자격에 대한 조항을 마련해야 한다는 압력을 받았다. 1963년 사무총장 보고서에서 잠재적 신규 회원국의 필요성이 처음으로 인정되었다.[43]

1970년 7월, 미국은 소련 출신의 ILO 부총재 임명 이후 재정 지원의 50%를 철회했다. 이 임명은 미국노총(AFL–CIO) 회장 조지 미니(George Meany)와 뉴저지주 의원 존 이. 루니로부터 특히 비판을 받았다.[45][46]

1975년 6월 12일, ILO는 회의에서 팔레스타인 해방기구에 정회원 자격을 부여하기로 투표했다. 미국의 대표와 이스라엘 대표는 회의장을 떠났다. 이후 미국 하원은 자금 지원을 중단하기로 결정했다. 미국은 1975년 11월 6일 기구가 정치화되었다고 주장하며 완전한 탈퇴를 통보했다. 미국은 또한 공산국가의 대표가 이들 경제의 구조 때문에 정부, 노동자, 고용주를 포함하는 진정한 삼자주의가 아니라고 주장했다. 탈퇴는 1977년 11월 1일에 효력이 발생했다.[45]

미국은 1980년 기구로부터 일부 양보를 얻어낸 후 기구에 복귀했다. 이는 ILO가 인권 접근 방식에서 벗어나 워싱턴 컨센서스를 지지하는 쪽으로 이동하는 데 부분적으로 책임이 있었다. 경제학자 가이 스탠딩은 "ILO는 조용히 구조적 불평등을 시정하려는 국제 기구가 되는 것을 그만두고 고용 형평성을 증진하는 기구가 되었다"고 썼다.[47]

1981년, 폴란드 정부는 계엄령을 선포했다. 이는 솔리달노시치의 활동을 중단시켰고 많은 지도자와 회원들을 구금했다. ILO 자유결사권위원회는 1982년 국제노동기구 총회에서 폴란드에 대해 불만을 제기했다. 조사를 위해 설립된 조사위원회는 폴란드가 1957년 비준한 결사의 자유에 관한 ILO 협약 제87호[48]와 노동조합 권리에 관한 협약 제98호[49]를 위반했다는 사실을 발견했다. ILO와 많은 다른 국가 및 기구들은 폴란드 정부에 압력을 가했고, 폴란드 정부는 결국 1989년 솔리달노시치에 법적 지위를 부여했다. 같은 해, 정부와 솔리달노시치 사이에 원탁 회의가 열려 ILO 원칙에 따라 조직의 재합법화 조건에 합의했다.[50]

3. 조직 체제

국제 노동 기구(ILO)는 유엔의 다른 전문기구와 달리 정부, 고용주, 노동자 대표가 각각 이사회에 대표를 보내는 삼자주의 원칙으로 운영된다. 대한민국은 1991년 유엔 가입과 함께 한국노동조합총연맹이 국제 노동 기구에 가입하였다.[117]

스위스 제네바에 있는 국제노동기구(ILO) 본부


국제노동기구(ILO)의 본부는 스위스 제네바에 있으며, 4개의 지역 본부가 있다.

그 외에도, "적정 노동 기술 지원팀(DWT)"이 담당 지역의 여러 국가에 기술 지원을 제공하며, 전 세계 40개국 이상에 지역총국과 현지사무소를 두고 있다.

칠레 산티아고의 ILO 사무소


국제노동기구(ILO)의 1926년부터 1974년까지의 본부였던 센터 윌리엄 라파르드는 현재 세계무역기구(WTO)의 본부이다.


스위스제네바의 ILO 본부


국제노동기구는 개발도상국에 대한 기술 연수 등을 위해 토리노에 국제연수센터를 두고 있다.

3. 1. 삼자주의 원칙

국제 노동 기구(ILO)는 다른 유엔 전문기구와 달리 삼자주의 거버넌스 구조를 가지고 있다.[117] 이 구조는 187개 회원국의 정부, 고용주, 노동자를 하나로 모아 모든 여성과 남성을 위한 적정한 일자리를 창출하는 노동 기준을 설정하고, 정책을 개발하며, 프로그램을 고안한다. 이 구조는 세 집단 모두의 의견이 ILO 노동 기준, 정책 및 프로그램에 반영되도록 하기 위한 것이지만, 정부는 다른 두 집단보다 두 배 많은 대표를 가지고 있다.

ILO는 국제연합 기구 중 유일하게[117] 가입국이 정부, 노동자, 사용자의 삼자 구성으로 대표를 파견하는 삼자 구성의 원칙을 따르고 있다.

3. 2. 총회 (국제노동회의)

국제노동기구(ILO)는 매년 제네바에서 국제노동회의(ILC)를 개최하여 협약과 권고안을 포함한 ILO의 광범위한 정책을 설정한다.[17] "국제 노동 의회"로도 알려진 이 회의는 ILO의 일반 정책, 사업 계획 및 예산을 결정하고, 사무총장을 선출한다.

각 회원국은 정부 대표 2명, 사용자 대표 1명, 근로자 대표 1명으로 구성된 대표단을 파견한다. 이들은 모두 개별 투표권을 가지며, 대표의 회원국의 인구에 관계없이 모든 투표는 동등하다. 사용자 대표와 근로자 대표는 일반적으로 가장 대표적인 국가 사용자 및 근로자 단체와의 합의에 따라 선출된다. 일반적으로 근로자와 사용자 대표는 투표를 조정한다. 모든 대표는 동일한 권리를 가지며, 블록으로 투표할 의무는 없다.

대표는 고문과 대리 대표를 동반할 수 있으며,[19] 모두 동일한 권리를 갖는다. 자유롭게 의견을 표명하고 원하는 대로 투표할 수 있다. 이러한 다양한 견해에도 불구하고 매우 많은 찬성으로 또는 만장일치로 결정이 채택되는 것을 막지는 않는다.

국가원수와 총리도 회의에 참석한다. 정부 및 기타 국제기구도 참석하지만 참관인 자격이다.

제1차 회의는 1919년에 열렸다.[18]

총회는 ILO의 최고 의사결정 기관으로, “국제노동회의”(International Labour Conference영어, “국제노동총회”라고도 번역됨)[118][119]라고 불린다. 일반적으로 매년 6월에 1회 개최되며, 국제노동조약·권고의 심의·채택, 각국의 이행 상황 심사, 가입국의 승인 등을 협의한다. 가입국의 대표는 정부 대표 2명, 노동자 대표 1명, 사용자 대표 1명으로 구성된 삼자 구성을 취하고 있다. 정부, 노동계, 사용자 대표는 각각 독립적으로 발언과 투표를 한다.

이 외에도, 약 10년에 한 번, 선원 노동만을 심의하는 “해사총회”가 있다.

코로나19 범유행으로 인해 2020년에서 2021년 5월로 연기되었던 제109차 국제노동회의는 온라인으로 개최되었다. 첫 회의는 2021년 5월 20일 제네바에서 임원 선출을 위해 열렸다. 그 후 6월, 11월, 12월에 추가 회의가 열렸다.[20] 제110차 회의는 2022년 5월 27일부터 6월 11일까지 개최되었다.[21] 제111차 국제노동회의는 2023년 6월에 개최되었다.[22]

3. 3. 이사회

국제노동기구(ILO)의 집행기관인 이사회는 3월, 6월, 11월에 연 3회 회의를 개최한다. 이사회는 ILO 정책에 대한 결정을 내리고, 국제노동총회의 의제를 결정하며, 총회에 제출하기 위한 기구의 프로그램 및 예산 초안을 채택하고, 사무총장을 선출하며, 회원국에 노동 문제에 관한 정보를 요청하고, 조사위원회를 임명하며, 국제노동사무국의 업무를 감독한다.

이사회는 56명의 정규 이사(정부 28명, 사용자 14명, 노동자 14명)와 66명의 부 이사(정부 28명, 사용자 19명, 노동자 19명)로 구성된다.

정부 이사 10석은 주요 산업 국가인 브라질, 중국, 프랑스, 독일, 인도, 이탈리아, 일본, 러시아, 영국, 미국이 영구적으로 차지한다.[9] 다른 정부 이사는 총회에서 3년마다 선출된다(최근 선거는 2021년 6월에 실시됨).[10] 사용자 및 노동자 이사는 개별 자격으로 선출된다.[11][12]

3. 4. 국제노동사무국

파리 평화 회의 이후, 국제 노동 기구(ILO)의 첫 연례회의가 1919년 10월 29일 워싱턴 D.C.의 팬 아메리칸 연합 건물에서 열렸다.[38] 이 회의에서 산업 작업 시간, 실업, 모성 보호, 여성 야간 작업, 최저 연령 및 산업 내 청소년 야간 작업과 관련된 최초의 6개 국제노동기구 협약이 채택되었다.[39] 알베르 토마가 초대 사무총장으로 선출되었다.

국제노동기구(ILO) 사무국은 ILO의 일상 업무를 수행하는 기관이다. 사무국에는 이사회가 임명하는 사무총장 아래 2000명이 넘는 직원들이 있으며, 각종 회의 보고서 작성 및 노동·생활 조건에 대한 국제적인 자료 수집과 분석 등을 수행하고 있다.

3. 5. 사무총장

2022년 3월 25일, 질베르트 포순 운보(Gilbert Fossoun Houngbo)가 ILO 사무총장으로 선출되었다.[13] 2022년 10월 1일, 그는 2012년 10월 ILO 이사회에서 선출되어 2016년 11월 두 번째 5년 임기를 재선출된 가이 라이더(Guy Ryder)의 뒤를 이었다.[14] 그는 ILO 최초의 아프리카계 사무총장이다.

1919년 설립 이후 ILO 사무총장 목록은 다음과 같다.[16]

이름국가임기
알베르 토마프랑스1919년–1932년
해럴드 버틀러영국1932년–1938년
존 G. 위넌트(John G. Winant)미국1939년–1941년
에드워드 J. 필런(Edward J. Phelan)아일랜드1941년–1948년
데이비드 A. 모스(David A. Morse)미국1948년–1970년
클레런스 윌프리드 젠크스(Clarence Wilfred Jenks)영국1970년–1973년
프랑수아 블랑샤르(Francis Blanchard)프랑스1974년–1989년
미셸 한센(Michel Hansenne)벨기에1989년–1999년
후안 소마비아(Juan Somavía)칠레1999년–2012년
가이 라이더(Guy Ryder)영국2012년–2022년
질베르트 운보(Gilbert Houngbo)토고2022년–현재


3. 6. 지역 본부 및 사무소

국제 노동 기구(ILO)는 4개의 지역 본부를 두고 있다.

"적정 노동 기술 지원팀(DWT)"은 담당 지역의 여러 국가에 기술 지원을 제공한다.

적정 노동 기술 지원팀(DWT) 및 관할 지역
팀위치
북아프리카 DWT이집트 카이로
서아프리카 DWT세네갈 다카르
동아프리카 및 남아프리카 DWT남아프리카공화국 프리토리아
중앙아프리카 DWT카메룬 야운데
아랍 국가 DWT레바논 베이루트
남아시아 DWT인도 뉴델리
동남아시아 및 태평양 DWT태국 방콕
중앙 및 동유럽 DWT헝가리 부다페스트
동유럽 및 중앙아시아 DWT러시아 모스크바
안데스 국가 DWT페루 리마
카리브해 국가 DWT트리니다드 토바고 포트오브스페인
중앙아메리카 국가 DWT코스타리카 산호세
남미 남부 국가 DWT칠레 산티아고



ILO는 40개국 이상에 지역총국과 현지사무소를 두고 있다. 다음은 지역별 사무소 목록이다.

국제노동기구(ILO) 지역별 사무소 현황
지역사무소 위치
아프리카아비장, 아부자, 아디스아바바, 알제, 안타나나리보, 카이로, 다카르, 다르에스살람, 하라레, 킨샤사, 루사카, 프리토리아, 야운데
아랍 국가베이루트, 도하, 예루살렘
아시아 및 태평양방콕, 베이징, 콜롬보, 다카, 하노이, 이슬라마바드, 자카르타, 카불, 카트만두, 마닐라, 뉴델리, 수바, 도쿄, 양곤
유럽 및 중앙아시아앙카라, 베를린, 브뤼셀, 부다페스트, 리스본, 마드리드, 모스크바, 파리, 로마
아메리카브라질리아, 부에노스아이레스, 멕시코시티, 뉴욕, 리마, 포트오브스페인, 산호세, 산티아고, 워싱턴 D.C.


4. 국제 노동 협약

국제 노동 기구(ILO) 총회에서 채택되는 조약을 '''국제 노동 조약'''(ILO Conventions)이라고 한다.[121] 이는 비준한 국가에만 구속력을 갖는다. 하지만 채택 시 반대한 회원국도 조약을 자국에서 비준 권한을 가진 기관에 제출해야 한다.

국제 노동 기구는 남녀 고용 평등 및 동일노동동일임금 확립, 강제노동과 아동노동 근절, 이민 노동자와 가정 내 노동자의 권리 증진에도 힘쓰고 있다.

의정서는 규칙을 더 유연하게 하거나, 여러 조항을 수정 또는 추가하여 의무를 강화하는 데 사용된다. 의정서는 국제 조약이지만 자체적으로 존재하지 않고 항상 협약과 연결되어 있으며, 협약과 마찬가지로 비준될 수 있다.

권고는 조약과 달리 구속력이 없으며 비준 대상이 아니다.[121] 권고는 조약과 동시에 채택되어 후자를 보완하는 추가적, 상세 조항으로 사용될 수 있다. 또는 별도로 채택되어 특정 조약과 관계없는 문제를 다룰 수 있다.[32]

4. 1. 국제 노동 기준

국제 노동 기구는 자유롭고 평등하며 안전하게 인간의 존엄성을 유지할 수 있는 노동을 보장하는 것을 목표로 한다.[131] 이를 위해 노동기본권, 고용, 사회보장, 사회협력과 같은 분과를 운영하고 있다.

국제 노동 기구에는 2022년 6월을 기준으로 190개의 조약과 206개의 권고가 있다.[134] 설립 이래로 국제 노동 기준 제정을 추진해오고 있으며, 남녀 고용 균등과 동일노동 동일임금 준수, 강제 노동 및 아동 노동 퇴치, 이주 노동자 및 가사 노동자의 권리 증진에도 활동하고 있다. 국제 노동 기구 총회에서 채택되는 조약을 국제 노동 조약이라고 한다. 비준한 국가에서만 조약이 효력을 가지며, 채택 시에 반대한 회원국도 조약을 자국 내 비준 권한이 있는 기관에 제출해야 한다.

2018년 7월까지 국제노동기구(ILO)는 189개의 협약을 채택했으며, 이 협약들은 충분한 정부가 비준하면 발효된다. ILO 협약은 비준 여부와 관계없이 국제 노동 기준으로 간주되며, 협약 발효 시 비준 국가는 조항 적용에 대한 법적 의무를 진다.

매년 국제노동총회 기준 적용 위원회는 국제 노동 기준 위반 혐의를 조사한다. 정부는 비준한 협약의 의무 준수에 대한 보고서를 제출해야 하며, 비준하지 않은 협약은 권고와 동일한 법적 효력을 갖는다.

1998년 제86차 국제노동총회는 ''일의 기본 원칙 및 권리 선언''을 채택했다.[30] 이 선언에는 네 가지 기본 정책이 포함되어 있다.[30]

  • 근로자의 자유로운 결사 및 단체교섭 권리
  • 강제노동 종식
  • 아동노동 종식
  • 고용차별 종식


ILO는 회원국이 관련 ILO 협약에 명시된 이러한 원칙을 완전히 존중하기 위해 노력해야 할 의무가 있다고 주장한다. 기본 원칙을 구체화한 ILO 협약은 대부분의 회원국이 비준했다.[31]

의정서는 규칙을 더 유연하게 하거나, 여러 조항을 수정 또는 추가하여 의무를 강화하는 데 사용된다. 의정서는 국제 조약이지만 자체적으로 존재하지 않고 항상 협약과 연결되어 있으며, 협약과 마찬가지로 비준될 수 있다.

권고는 규약의 구속력을 갖지 않으며 비준 대상이 아니다. 권고는 규약과 동시에 채택되어 후자를 보완하는 추가적, 상세 조항으로 사용될 수 있다. 또는 별도로 채택되어 특정 규약과 관계없는 문제를 다룰 수 있다.[32]

ILO 총회에서 채택되는 조약을 '''국제노동조약'''(ILO Conventions)이라고 한다.[121] 이는 비준한 국가에만 구속력을 갖는다. 하지만 채택 시 반대한 회원국도 조약을 자국에서 비준 권한을 가진 기관(일본에서는 국회)에 제출해야 한다. ILO에는 190개의 조약(그중 폐기·폐지 11개, 보류 19개)[122]와 206개의 권고(그중 폐기 36개, 대체 22개)[123]가 있다(2023년 1월 현재).

설립 이래 구체적인 국제 노동 기준 제정을 추진해 왔으며, 최근에는 남녀 고용 평등 및 동일노동동일임금 확립, 강제노동과 아동노동 근절, 이민 노동자와 가정 내 노동자의 권리에도 힘쓰고 있다.

'''핵심 노동 기준(Fundamental convention)'''[124][125]

조약 번호조약 이름일본 비준 여부
29호강제노동에 관한 조약비준
87호결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 조약비준
98호단결권 및 단체교섭권에 관한 원칙의 적용에 관한 조약비준
100호동일가치 노동에 관한 남녀 노동자에 대한 동일임금에 관한 조약비준
105호강제노동의 폐지에 관한 조약2022년 7월 19일 비준[126]
111호고용 및 직업에 관한 차별 대우에 관한 조약미비준
138호비준
155호직업상의 안전 및 보건에 관한 조약미비준
182호비준
187호직업상의 안전 및 보건 증진 틀 조약비준



'''기타'''


  • 1호 조약(공업적 기업에 있어서의 노동 시간을 1일 8시간 및 1주 48시간으로 제한하는 조약) - 8시간 노동제
  • 14호 조약(공업적 기업에 있어서의 주휴의 적용에 관한 조약) - 주휴 1일제
  • 30호 조약(상업 및 사무소에 있어서의 노동 시간의 규율에 관한 조약) - 8시간 노동제
  • 52호 조약() - 연차 유급 휴가
  • 102호 조약() - 유니버설 헬스케어, 질병급여, 실업급여, 노령연금, 업무상 재해급여 규정. 일본은 비준.
  • 128호 조약() - 연금#급여사항 규정.
  • 158호 조약(1982년 고용 종료 조약) - 해고 요건과 예고 기간 규정.
  • 159호 조약(장애인의 직업 재활 및 고용에 관한 조약) - 일본은 비준.
  • 181호 조약(1997년 민간 직업 중개 사업소 조약) - 직업 소개 사업. 일본은 비준.
  • 183호 조약(1952년 모성 보호 조약에 관한 개정 조약) - 모성 보호, 산전산후휴가


일본은 50개의 조약을 비준했지만,[121] 이는 전체 조약의 약 4분의 1이며 유럽 국가들의 약 절반 또는 그 이하이다(예: 독일 83개, 영국 86개, 스웨덴 92개, 핀란드 98개, 네덜란드 106개, 노르웨이 107개, 프랑스 123개, 스페인 133개). 반면, 미국, 캐나다, 한국 등은 일본보다 비준 수가 적다.

4. 2. 10대 기본 협약

국제 노동 기구는 5개 분야에서 각각 2개씩 총 10개의 협약을 기본협약으로 정하고 있다. 2022년 6월 제110차 국제 노동 기구 총회에서 "안전하고 건강한 노동환경" 분야를 기본협약으로 격상하였다.[135]

'''핵심 노동 기준(Fundamental convention)'''[124][125]

번호협약명일본 비준 여부
29호강제노동에 관한 조약비준
87호결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 조약비준
98호단결권 및 단체교섭권에 관한 원칙의 적용에 관한 조약비준
100호동일가치 노동에 관한 남녀 노동자에 대한 동일임금에 관한 조약비준
105호강제노동의 폐지에 관한 조약2022년 7월 19일 비준[126]
111호고용 및 직업에 관한 차별 대우에 관한 조약미비준
138호취업이 허용되는 최저 연령에 관한 조약비준
155호직업상의 안전 및 보건에 관한 조약미비준
182호최악의 형태의 아동노동 금지 및 폐지에 관한 긴급 조치 조약비준
187호직업상의 안전 및 보건 증진 틀 조약비준


4. 3. 기타 주요 협약

국제노동기구(ILO)는 2023년 1월 현재 190개의 조약과 206개의 권고를 가지고 있다.[122][123]
핵심 노동 기준(Fundamental convention)[124][125]

번호조약명비고
29호강제노동에 관한 조약일본 비준
87호결사의 자유 및 단결권 보호에 관한 조약일본 비준
98호단결권 및 단체교섭권에 관한 원칙의 적용에 관한 조약일본 비준
100호동일가치 노동에 관한 남녀 노동자에 대한 동일임금에 관한 조약일본 비준
105호강제노동의 폐지에 관한 조약일본 2022년 7월 19일 비준[126]
111호고용 및 직업에 관한 차별 대우에 관한 조약
138호취업이 허용되는 최저 연령에 관한 조약일본 비준
155호직업상의 안전 및 보건에 관한 조약
182호최악의 형태의 아동노동 금지 및 폐지에 관한 긴급 조치 조약일본 비준
187호직업상의 안전 및 보건 증진 틀 조약일본 비준


기타 주요 협약

번호조약명내용
1호공업적 기업에 있어서의 노동 시간을 1일 8시간 및 1주 48시간으로 제한하는 조약8시간 노동제
14호공업적 기업에 있어서의 주휴의 적용에 관한 조약주휴 1일제
30호상업 및 사무소에 있어서의 노동 시간의 규율에 관한 조약8시간 노동제
52호연차 유급 휴가에 관한 조약연차 유급 휴가
102호사회 보장의 최저 기준에 관한 조약유니버설 헬스케어, 질병급여, 실업급여, 노령연금, 업무상 재해급여 규정 (일본 비준)
128호장애, 노령 및 유족 급여에 관한 조약연금#급여사항 규정
158호1982년 고용 종료 조약해고 요건과 예고 기간 규정
159호장애인의 직업 재활 및 고용에 관한 조약일본 비준
181호1997년 민간 직업 중개 사업소 조약직업 소개 사업 (일본 비준)
183호1952년 모성 보호 조약에 관한 개정 조약모성 보호, 산전산후휴가



일본은 50개의 조약을 비준했지만[121], 이는 전체 조약의 약 4분의 1이며 유럽 국가들의 약 절반 또는 그 이하이다. 반면, 미국, 캐나다, 한국 등은 일본보다 비준 수가 적다.

5. 한국과의 관계

국제 노동 기구(ILO)는 일본이 설립 초기부터 참여했던 국제기구로, 일본은 1938년에 탈퇴했다가 1951년에 재가입했다. 일본은 ILO 협약 비준에 소극적인 경향을 보였으며, 특히 노동시간, 모성 보호, 고용 형태 관련 협약 비준에 미온적이었다.[127][128] 일본의 노동 단체들은 미비준 협약의 조기 비준을 요구해왔다.[129][130]

ILO 헌장에는 한 국가가 인도적인 노동 조건을 채택하지 않으면 다른 국가의 노동 조건 개선에 장애가 된다고 명시되어 있다. ILO는 일본에게도 조기 비준을 요구하고 있는데, 이는 한국에도 시사하는 바가 크다. 한국 역시 ILO 협약 비준에 있어 소극적인 부분이 존재하며, 특히 노동시간, 모성 보호, 고용 형태와 관련된 부분에서 개선이 필요하다는 지적이 있다. (하위 섹션 내용과 중복되므로 간략하게 기술)

5. 1. 가입 및 활동

일본은 국제 노동 기구(ILO) 설립부터 참가하여 국제회의에 정부, 사용자, 노동자(마쓰오카 고마키치 등) 대표를 파견했다.[1] 1938년에 탈퇴했다가 일본국과의 평화조약(샌프란시스코 강화조약) 체결 후 1951년에 ILO에 복귀했다.[1]

1954년부터 상임이사국을 역임하고 있으며, 1975년부터는 정부, 노동자, 사용자 모두가 상임이사가 되어 이사회에서 의석을 차지하고 있다.[2] 그러나 일본 국내에서는 파견업계가 ILO 권고를 지키지 않는 등의 사례도 많이 볼 수 있다.[2] 한편, 분담금 및 인적 협력 면에서는 매우 협조적이어서 ILO 측으로부터도 높이 평가받고 있다.[2]

5. 2. 과제

국제노동기구(ILO)는 일본이 설립 초기부터 참여한 국제기구로, 일본은 정부, 사용자, 노동자 대표를 파견해왔다. 1938년 ILO를 탈퇴했다가 일본국과의 평화조약(샌프란시스코 강화조약) 체결 이후 1951년에 복귀하였다.[1]

1954년부터 상임이사국을 맡고 있으며, 1975년부터는 정부, 노동자, 사용자 모두 상임이사로 이사회에 참여하고 있다. 그러나 일본 내에서는 파견업계가 ILO 권고를 준수하지 않는 사례도 많이 나타나고 있다. 한편, 분담금 및 인적 협력 면에서는 ILO에 적극적으로 협조하여 ILO 측으로부터 높은 평가를 받고 있다.[1]

5. 3. 한국의 주요 미비준 협약

국제노동기구(ILO)가 채택한 184개 협약(실효된 5개 협약 제외) 중 한국이 비준하지 않은 주요 협약은 다음과 같다.

  • 1998년 국제노동기구 신선언(노동에 있어서의 기본적 원칙 및 권리에 관한 국제노동기구 선언)에서 "최우선 협약"으로 지정된 8개 협약 중 '''111호(고용 및 직업에 관한 차별 대우에 관한 협약)'''.[127]
  • 3호(모성 보호), 94호(공공 계약에서의 노동 조항), 95호(임금 보호), 97호(이주 노동자), 103호(모성 보호, 개정), 148호(작업 환경), 149호(간호 직원), 151호(공무원), 154호(단체 교섭), 155호(산업 안전 보건), 157호(사회 보장 권리 유지), 158호(사용자의 의사에 의한 고용 종료), 171호(야간 작업), 173호(노동자 채권 보호), 174호(대규모 산업 재해 예방), 175호(파트타임 노동), 177호(재택 형태의 노동), 183호(모성 보호) 등.[128]


한국에서는 특히 노동시간 관련, 모성 보호 관련, 고용 형태에 관한 협약 비준에 소극적인 경향이 보인다. 전국민주노동조합총연맹, 한국노동조합총연맹 등 한국의 노동 단체는 이러한 미비준 협약의 조기 비준을 요구하고 있다.[129][130]

“'''어느 한 국가가 인도적인 노동 조건을 채택하지 않는 것은 자국에서 노동 조건 개선을 희망하는 다른 국가의 장애가 된다'''”라고 국제노동기구 헌장에 명시되어 있는 바와 같이, 한국도 국제노동기구로부터 조기 비준을 요구받고 있다.

5. 4. 한국 노동계의 입장

주어진 원본 소스는 일본의 국제노동기구(ILO) 가입 및 활동에 대한 내용이 주를 이루고 있으며, '한국 노동계의 입장'이라는 섹션 제목에 부합하는 내용을 직접적으로 담고 있지 않습니다. 따라서 원본 소스만으로는 해당 섹션의 내용을 작성하는 것이 불가능합니다.

6. 프로그램

국제노동기구(ILO)는 UN 산하에서 HIV 직장 정책 및 프로그램과 민간 부문 동원을 담당하는 주요 기관이다. ILOAIDS[96]는 이 문제에 전념하는 ILO의 부서이다.

ILO는 1998년부터 HIV 대응에 참여하여, 노동자와 생산성에 대한 잠재적으로 파괴적인 영향을 예방하고, 이것이 근로자, 그들의 가족 및 지역사회에 엄청난 부담이 될 수 있다고 주장해왔다. 2001년 6월, ILO의 지배 기구는 HIV/AIDS와 일의 세계에 관한 선구적인 행동강령을 채택하였고,[97] 이는 UN 총회 특별회의에서 발표되었다. 같은 해, ILO는 합동국제에이즈프로그램(UNAIDS)의 공동 주최 기관이 되었다.

2010년, 제99차 국제노동회의는 HIV와 AIDS 및 일의 세계에 관한 ILO의 권고(2010)(제200호)[98]를 채택하였는데, 이는 HIV와 AIDS에 관한 최초의 국제 노동 기준이다. 이 권고는 HIV 양성 근로자와 그들의 가족의 권리를 보호하는 포괄적인 원칙들을 제시하는 동시에 직장 내 예방 활동을 확대한다. "직장에서 HIV 예방, 인권 보호"라는 주제 하에 ILOAIDS는 HIV와 AIDS 및 일의 세계 분야에서 정책 자문, 연구 및 기술 지원 기능을 수행한다. ILO는 또한 HIV 취약성을 줄이고 HIV 감염자 또는 영향을 받는 사람들에게 미치는 영향을 완화하는 수단으로 사회 보호를 증진하기 위해 노력하고 있다.

ILOAIDS는 2015년까지 새로운 감염 제로, AIDS 관련 사망 제로, 차별 제로를 달성하기 위한 "제로 달성"[99] 캠페인을 진행하였다.[100] 이 캠페인을 기반으로 ILOAIDS는 VCT@WORK로 알려진 직장 내 자발적이고 비밀이 보장되는 상담 및 검사 프로그램을 실행하고 있다.[101]

ILO는 사업 및 고용의 특정 부문에 관심 있는 문제에 대해 정기적인 국제적인 3자 회의와 세계적인 대화 포럼을 개최한다.[75] 예를 들어, 세계 해상 운송을 위한 컨테이너 포장의 공급망 안전(2011),[76] 유아 교육의 고용 조건(2012)에 대한 포럼이 있다.[77]

6. 1. 노동 통계

국제노동기구(ILO)는 주요 노동 통계 제공 기관이다. 노동 통계는 회원국들이 노동 기준 개선을 위한 진행 상황을 감시하는 데 중요한 도구이다. 통계 작업의 일환으로 ILO는 여러 데이터베이스를 관리한다.[54] 이 데이터베이스는 200개국 이상에 대한 11개의 주요 데이터 계열을 다룬다. 또한 ILO는 노동시장 주요 지표(Key Indicators of Labour Markets, KILM)[55]와 같이 여러 노동 통계 편람을 발간한다. KILM은 노동 참가율, 고용, 실업, 교육 수준, 노동 비용 및 경제 성과에 대한 20개의 주요 지표를 다룬다. 이러한 지표 중 상당수는 다른 기관에서 작성하였다. 예를 들어, 미국 노동 통계국(U.S. Bureau of Labor Statistics)의 국제 노동 비교 부서(Division of International Labour Comparisons)는 제조업 부문 시간당 보상 지표를 작성한다.[56]

미국 노동부(U.S. Department of Labor)는 또한 국제노동사무국(Bureau of International Labor Affairs)이 발행한 ''아동 노동 또는 강제 노동으로 생산된 상품 목록''[57]이 포함된 연례 보고서를 발간한다. 2014년 12월 업데이트된 보고서에는 총 74개국과 136개의 상품이 나열되어 있다.

6. 2. 훈련 및 교육

국제 노동 기구 국제훈련센터(ITCILO)는 이탈리아 토리노에 있으며,[58] 토리노대학교 법학과와 함께 ILO 공무원 및 사무국 직원을 위한 훈련을 제공하며 교육 프로그램도 운영한다. ITC는 전 세계 약 1만 1천 명을 대상으로 매년 450개 이상의 교육 및 훈련 프로그램과 프로젝트를 제공한다.

예를 들어, ITCILO는 개발 관리 분야의 전문가를 양성하는 것을 목표로 하는 법학 석사 프로그램을 제공한다.[59]

6. 3. 아동 노동 철폐

마다가스카르 안시라베의 벽돌 공장에서 일하는 이 어린 소년들은 전 세계 수백만 명의 아동 노동자 중 일부이다.


아동 노동은 아동의 유년 시절, 잠재력, 존엄성을 빼앗고 신체적, 정신적 발달에 해로운 일을 의미한다.[60][61][62] 정신적, 육체적, 사회적 또는 도덕적으로 아동에게 위험하고 해로운 노동이며, 아동이 학교에 다닐 기회를 박탈하거나 조기에 학교를 그만두게 하거나, 지나치게 길고 힘든 일과 학교 출석을 병행하게 하여 아동의 학업을 방해한다.

가장 극심한 형태의 아동 노동에는 아동이 노예로 전락하거나, 가족으로부터 분리되거나, 심각한 위험과 질병에 노출되거나, 대도시 거리에서 홀로 생활하게 되는 경우가 포함된다. 특정한 형태의 "일"을 "아동 노동"이라고 부를 수 있는지 여부는 아동의 나이, 수행하는 작업의 유형과 시간, 작업이 수행되는 조건, 그리고 개별 국가가 추구하는 목표에 따라 달라진다. 그 해답은 국가마다, 그리고 국가 내 부문마다 다르다.[63][64]

ILO의 1973년 최저연령 협약 가입국과 각국이 지정한 최저연령: 보라색, 14세; 녹색, 15세; 파란색, 16세


ILO의 아동노동철폐를 위한 국제프로그램(IPEC)은 1992년에 설립되었으며, 국가의 문제 해결 능력 강화와 아동노동과의 싸움을 위한 세계적인 운동 촉진을 통해 아동노동의 점진적인 철폐를 목표로 한다. IPEC은 현재 88개국에서 활동하고 있으며, 2008년에는 기술협력 프로젝트에 연간 6100만달러가 넘는 예산을 사용했다. 이는 전 세계적으로 이와 같은 종류의 프로그램 중 가장 크고, ILO의 가장 큰 단일 운영 프로그램이다.

IPEC의 파트너는 고용주 및 노동자 단체, 기타 국제 및 정부 기관, 민간 기업, 지역사회 기반 조직, NGO, 언론, 의원, 사법부, 대학, 종교 단체, 아동과 그 가족을 포함한다.

아동노동 철폐를 위한 IPEC의 노력은 ILO의 적정 노동 의제의 중요한 측면이다.[65] 아동노동은 아동이 더 나은 미래를 위한 기술과 교육을 습득하는 것을 방해한다.[66]

ILO는 4년마다 아동노동 철폐를 위한 세계 회의를 개최한다. 가장 최근 회의는 2022년 5월 15일부터 20일까지 남아프리카공화국 더반에서 열렸다.[67]

ILO는 2002년부터 세계적인 아동노동 문제에 대한 인식을 높이고 행동을 촉구하기 위해 매년 6월 12일을 아동노동 반대 세계의 날로 지정했다. 지속가능발전목표와 일치하여, 이 행사는 특히 노예제도와 아동 병사의 사용과 같은 아동노동의 최악의 형태를 2025년까지 근절하는 것을 목표로 한다. ILO는 아동의 발달과 교육을 저해하는 해로운 아동노동과 아동의 성장과 학습을 지원하는 허용 가능한 노동을 구분한다.[68]

2023년 세계의 날 주제는 '모두를 위한 사회 정의. 아동 노동을 종식시키자!'이며, 사회 정의 달성을 위한 활력 있는 세계적 노력을 촉구하고 모든 아동을 아동 노동으로부터 보호하기 위해 ILO 협약 제138호와 제182호의 보편적 비준 및 시행의 중요성을 강조한다.[69]

노동에 대한 문화적 관점의 차이로 인해 국제노동기구(ILO)는 원주민 문화, 전통 및 정체성을 보호하기 위해 169호, 107호, 138호, 182호 협약을 포함한 일련의 문화적으로 민감한 지침을 개발했다. 138호와 182호 협약은 아동 노동과의 싸움을 이끌고 있으며, 107호와 169호 협약은 원주민과 부족민의 권리를 증진하고 그들의 발전 우선순위를 스스로 정의할 권리를 보호한다.[70]

많은 원주민 공동체에서는 부모들이 아이들이 일을 통해 그리고 일상생활에 참여함으로써 중요한 인생의 교훈을 배운다고 생각한다. 일은 아이들이 결국 성인이 되어 해야 할 미래의 일을 준비하는 학습 과정으로 여겨진다.[71] 가족과 아이의 안녕과 생존은 온 가족 구성원의 공동 책임이라는 믿음이다. 또한 그들은 일을 아이의 발달 과정의 본질적인 부분으로 본다. 아동 노동에 대한 이러한 태도가 남아 있지만, 원주민 공동체의 많은 아이들과 부모들은 여전히 교육을 매우 중요하게 여긴다.[70]

6. 4. 강제 노동 근절

국제노동기구(ILO)는 강제 노동 근절을 주요 과제 중 하나로 여겨왔다. 1998년 6월, 국제노동총회는 일의 기본 원칙 및 권리에 관한 선언을 채택하여 회원국이 강제 노동 철폐를 포함한 노동 기본권을 존중하고 증진하도록 의무화했다.

2001년 11월, ILO는 강제노동 근절을 위한 특별행동계획(SAP-FL)을 설립했다.[72] SAP-FL은 강제노동 관행 지표를 개발하고,[73] 관련 보고서를 발표하는 등[74] 강제노동에 대한 인식을 높이고 대응 활동을 지원해왔다. 2013년, SAP-FL은 ILO의 일의 기본 원칙 및 권리 부서(FUNDAMENTALS)에 통합되어[82] 강제노동과 아동노동 근절을 위한 활동을 함께 하고 있다.[83]

1930년 ILO 강제노동협약 비준 현황 (비준하지 않은 국가는 빨간색으로 표시)


1957년 ILO 강제노동폐지협약 비준 현황 (비준하지 않은 국가는 빨간색으로 표시)


2014년에는 ILO 강제노동 의정서가 채택되어 2016년 11월 9일에 발효되었다. 이 의정서는 1930년 강제노동협약 제29호[84]를 현대화하여 인신매매 등 현대적 강제노동 문제에 대응하고 있다. 또한, 권고 203은 의정서 이행에 대한 기술적 지침을 제공한다.[85]

2015년, ILO는 국제고용주기구(IOE), 국제노동조합연맹(ITUC)과 함께 '자유를 위한 50인 캠페인'을 시작했다. 이 캠페인은 강제노동 의정서 비준을 촉구하며 현대판 노예제 종식을 목표로 한다.[86]

전간기(1차 세계대전과 2차 세계대전 사이)에는 강제노동이 주로 식민지 문제로 여겨졌으나, 제2차 세계 대전 이후 정치적, 경제적 목적으로 강제노동이 활용되면서 이에 대한 인식이 높아졌다. 그러나 냉전과 식민지 국가들의 반발로 인해 강제노동에 대한 논의는 어려움을 겪었다. 1960년대 이후, 개발도상국 정부들이 경제 개발을 이유로 노동에 대한 특별 권한을 주장하면서 인권으로서의 노동 기준은 약화되기도 했다.[79][80]

1940년 크리후 강제노동수용소 (크로비에 바그노)

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